提高执政能力 让承诺变成行动

自党的十六届四中全会以来，"执政能力"已经迅速成为中国民众使用频率最高的词语之一，并被泛用到各个领域。专家指出，"自上而下"的诚心与"自下而上"的渴望是"执政能力"在短时间内迅速传播的内在动力。

▲   依法执政：从权力政府到责任政府

在刚刚过去的2004年，一项新颁行的法案表明了北京市政府由权力政府向责任政府的迈进。2004年7月1日开始执行的《行政许可法》被老百姓称为"阳光法案"，人们形象地描述生活中的变化--盖章少了，跑腿少了。

以申请低保为例，以往申请人要自己跑上三四趟，先是到街道办事处问办理程序，然后搜集提交申请材料，最后要去办事处取审批文件。而现在不用出门，街道社区的专职工作人员会主动上门了解符合低保条件人员的情况并全程代为办理。如今，北京几乎所有的街道都有一站式服务大厅，求职、失业登记、开证明、失业及退休人员医疗费报销……以往需要到各个不同机关求人办理的事务，现在按《行政许可法》的要求，在"一个窗口"便能办理完毕。

依法行政给百姓带来的最大实惠是方便高效。《行政许可法》颁行之前曾有人做过统计：建一个批发市场要盖112个公章，办一家房地产公司要盖80多个公章，办一个养鸡场要盖270多个公章……办一项审批，不知要走多少冤枉路，要花多少冤枉钱。而现在，依照《行政许可法》，只有直接关系国家安全、公共安全等六大类事项才能设行政许可。同时，由于"一个窗口"对外，需要行政机关内设多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理申请，统一送达行政许可决定，老百姓不用在多个窗口来回跑，或是一次又一次地补交材料了。

从等着给人盖章的"权力机构"，变为打开窗口甚至上门解决问题的"服务机构"，政府职能的转变将给百姓带来更多的方便和实惠。

▲   科学执政：政府自念"三字经"

为提高政府行政水平，北京市政府专门为政府工作人员编写了工作方式"三字经"：全面深入掌握本级政府、本部门的职能责任，明晰干部的岗位职责，严格落实责任制，做到"职责清"；对工作领域的历史过程、工作现状、面临矛盾及问题成因能够心中有数，做到"情况明"；建立健全以准确可靠数据为基础的数字化管理机制，基础数据全面完整，动态变化及时更新，部门之间信息资源共享，做到"数字准"；加强政治理论学习和业务知识学习，全面掌握并正确执行相关法律、法规和政策，实现"素质高"。

▲   民主执政：事关百姓利益百姓有权说话

2004年，京城百姓最熟悉的关于参政的词语就是"听证会"。水价、电价调整，新交通法，五环路收费方式，世界文化遗产景点涨价……一系列涉及民生的政府决策因为百姓参与听证而更加公开透明。

在百姓积极参政的同时，执政也更加以人为本。北京市以"保持共产党员先进性教育活动"为契机，进一步搞好政风建设，认真解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，使人民政府始终成为人民利益的忠实维护者。 执政以民为本已成为工作目标，"为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事"，"通过我们的工作赢得百姓的笑脸和掌声"，"为人民服务天经地义，为企业着想理所当然"，这些温暖人心的口号正在成为一些区县政府工作的座右铭。