以人为本构建和谐北京

"发展首都经济，强化城市管理，构建社会主义和谐社会，推进精神文明建设和民主法制建设，为实现'新北京、新奥运'的战略构想奠定坚实的基础"是北京的目标。"和谐社会"是什么？应该是民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

▲   从"洋葱头"到"橄榄"

有学者曾经将社会阶层结构分为三种类型：富少穷多的"洋葱头型"；富少穷少、中等收入很多的"橄榄型"；富者极少、穷者极多的"蜡烛台型"。自然，从"洋葱头"到"橄榄"的趋势是比较和谐的，也是利于稳定的。

今年1月19日，亚洲最大的居民区--北京望京地区出现了70辆颜色统一、编号统一、经营人持证上岗的人力三轮车，客运员们全都通过了由朝阳区劳动和社会保障局、望京街道办事处共同举办的北京市第一期人力三轮车客运服务员免费培训班的考试，拿到了朝阳区劳动局职业技术学校颁发的客运服务证，成为合法经营者。这70名合格客运员中，40%是失业人员，其余为外地来京务工人员。望京街道不但为他们提供了就业机会，还为每人上了人身意外险和乘客伤害险。这支客运队伍使得原来该地区200多辆非法"摩的"得到间接治理，周边近30个居民小区的局部出行问题得到相应的解决。

要实现社会和谐，就要切实增加城乡居民收入，特别是为那些处于"洋葱头"底部的人们提供就业机会，使他们成为"橄榄"中部的人。2005年，北京市就业锁定了三大目标：城镇登记失业率控制在2.3%以内；开发置换10万个社区岗位，让5万名"4050"人员实现再就业。2005年，预期就业目标确定为新增城镇就业19万人，失业人员再就业17万人。

今年，北京市政府对经济社会发展的指标设置也进行了改革和调整，其中，主要调控目标提出，地方财政收入增长13%，而主要预测指标是：北京市地区生产总值增长9%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6%以上。

▲   避开"拉美陷阱"

在经济学上有一个名词，称为"拉美化"或"拉美陷阱"，指的是许多国家和地区的发展表明，人均国民生产总值1000至3000美元的发展阶段，既是一个黄金发展时期，也是一个矛盾重重的时期。拉美一些国家这个时期出现了一方面GDP增长，一方面失业率增高、贫富悬殊、社会动荡等现象，其现代化进程也受到了全世界的普遍质疑。"经济的发展和财富总量的增加却没有让人们的幸福指数随之增长，其中重要的一个原因在于，各个区域之间、各个阶层之间，没有共享社会进步的成果。"经济专家一针见血地指出问题本质。

2004年，北京市地区生产总值达到4283.3亿元，比上年增长13.2%，是近十年来经济增长最快的一年。北京的发展正面临这样一个关键的时期，加强社会保障工作并建设社会救助体系具有突出的意义。

对此，北京市在原有社会保障工作的基础上，又提出要将来京务工人员等纳入社会保险覆盖范围，完善新型农村合作医疗相关政策、扩大农民受益面等要求。

今年1月21日，好消息从北京市劳动和社会保障局传来，《北京市企业职工生育保险规定》已制定完成，今年起，北京市企业将被强制为具有本市户口的女职工投保生育保险，并为其缴纳生育保险费，职工个人不缴纳。女职工孕、产期间发生的相关费用由生育保险基金支付，个人及企业不再负担。2005年底前，200万应参保人员将纳入统筹范围。生育险的实施使北京市的社会保险体系建设得到完善，实现了养老、失业、工伤和生育保险的"四保合一"。

▲Email拓宽信访渠道

今年1月17日，国务院总理温家宝签署了国务院第431号令，颁布新修订的《信访条例》，该条例自2005年5月1日起施行。它的颁布实施，对于密切党和政府同人民群众的联系，保护人民群众的合法权益，促进各级行政机关依法行政，推进信访工作的制度化、规范化和程序化，规范信访秩序，维护社会和谐稳定，都将发挥重要的作用。新修订的《信访条例》规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话等相关事项。时下流行的"Email"成为了信访的渠道，网络也要为和谐社会的构建发挥所长。

社会学家认为，直接影响社会阶层结构变化的是制度的因素，如果制度不完善，它将成为社会阶层结构理想状态形成的桎梏，也无法实现其结构的和谐。于是，"正确处理新形势下人民内部矛盾，畅通和拓宽信访等民愿诉求渠道，建立信访反馈与政策实施研究联动机制，积极预防和妥善处理群体性事件，完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成各部门协调配合的工作机制和工作格局，促进社会和谐稳定"成为北京市政府保障"和谐北京"的要旨。