解读北京城市总体规划

您上一次来北京是什么时候？哪怕仅隔了数月，也一定会发现北京城的新变化。四环路、五环路相继通车，转眼间，六环路也将郊区卫星城连成了一片。长期以来，北京以旧城为中心，以新区包围旧城、同心同轴向外蔓延的生长模式，被建筑学界形象地称为"摊大饼"。这种城市结构使城市功能过度集中于市中心区内，带来了交通拥堵、环境恶化等一系列问题，北京对城市功能进行有机疏散已刻不容缓。

2004年，北京市开始了城市规划修编的大工程，200多位国内外专家和专业人员参与其中，这是建国以来，北京市第二次邀请众多国外专家参与总体规划修编，并对城市规划提出建议。9月，《北京城市总体规划(2004－2020年)纲要》修编完成。

2005年1月12日，《北京城市总体规划（2004－2020年）》在国务院常务会议上获得原则通过，该规划将北京未来15年的发展目标确定为"国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市"，同时，全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位。

四大发展目标：国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市

新规划将北京城市发展目标确定为"国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市"。按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；充分发挥首都优势，进一步发展以现代服务业、高新技术产业和现代制造业为核心的首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力，提升国际化程度和国际影响力；弘扬历史文化，大力发展文化产业，形成具有高度包容性、多元化的世界文化名城；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。

三大发展阶段：2008年率先实现基本现代化

北京未来发展的阶段目标，第一步：2004年至2008年，率先在全国基本实现现代化，构建现代国际城市的基本框架；第二步：2009年至2020年，全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；第三步：2021年至2050年左右，将建设成为经济、社会、生态全面协调发展的可持续的城市，进入世界城市行列。

人口规模：2020年总人口控制在1800万

到2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率控制在1.4%，其中，户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口将占到450万人左右。到2020年，北京市城镇人口规模规划控制在1600万人左右，占全市人口比例90%左右，城镇人口预计每年增加0.6%到0.8%。期间，还将引导人口在市域范围内合理分布，通过疏散中心城的产业和人口，推进城市化进程，促进人口向新城和小城镇聚集。预计2020年，中心城城镇人口规划控制在850万人，新城城镇人口约为570万人，

组团约为180万人。在控制中心城规模的前提下，进一步疏解旧城人口，合理调整中心城内的人口分布。届时，中心城中心地区约容纳540万人(其中旧城约110万人)，边缘集团约270万人，绿化隔离地区及外围约40万人。

空间布局：两轴－两带－多中心

新规划提出构建"两轴－两带－多中心"的新城市空间格局，实施多中心与新城发展战略，合理引导城市功能布局，将北京市各类分散的资源和功能整合到若干联接区域的交通走廊上，实现城市的集约化发展。

规划中的"两轴"指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。"两带"指包括怀柔、密云、顺义、通州、亦庄、平谷的"东部发展带"和包括延庆、昌平、门头沟、房山、大兴的"西部发展带"。"多中心"指在北京市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力。其中,包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区等8大城市职能中心区。

城镇结构：中心城－新城－镇

在构建"两轴－两带－多中心"城市空间结构的基础上，北京计划形成"中心城－新城－镇"的市域城镇结构，其中，重点发展东部3个新城。中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区，其范围包括：原规划中心城范围加上回龙观与北苑北地区，面积约为1085平方公里。

新城是在原卫星城基础上，承担疏解中心城人口和功能、聚集新的产业、带动区域发展的规模化城市地区，具有相对独立性。新城共规划了11个，分别是通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。其中，北京重点发展的3个新城分别是位于东部发展带上的通州、顺义和亦庄，这3个新城将成为中心城人口和职能疏解及新的产业集聚的主要地区，形成规模效益和聚集效益。

交通规划：将建成570公里的快速轨道交通网

预计到2020年，北京市全市民用机动车拥有量将达到500万辆左右，全市出行总量将达每天5200万至5500万人次。中心城公共交通出行占出行总量的比例，由2000年的27%提高到50%以上，其中，轨道交通及地面快速公交承担的比重占公共交通的50%以上。

北京将在2020年初步建成以公共交通为主体、轨道交通为骨干、多种运输方式相协调的综合客运交通体系。届时，由地铁、轻轨、市郊铁路等多种方式组成的快速轨道交通网将覆盖中心城范围，并连接外围的通州、亦庄、顺义、大兴、房山、昌平等新城，最终形成19条线路、570公里左右的轨道交通网络。

城市环境：2020年生态城市成型

坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重原则,将北京建设成山川秀美、空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐、可持续发展的生态城市。2010年以前为生态城市起步阶段，2010年至2020年为生态城市成型阶段。规划明确划定禁止建设地区、限制建设地区和适应建设地区，指导城镇开发，确保生态环境。

城市绿化：人均绿地40至45平方米

北京将促进经济从资源消耗型向生态友好型转变，即从传统产品经济向服务经济、循环经济和知识经济转型；促进城市及区域生态环境向绿化、净化、美化、活化的可持续生态系统演变。到2020年,全市林木覆盖率达到55%，森林覆盖率达到38%；城市绿地率达到44%到48%；人均绿地面积40到45平方米；人均公共绿地面积15到18平方米。市域绿地系统由中心城、平原地区、山区三个层次构成。

信息系统：全面建设数字北京

供电--2020年北京市用电量约为1100亿至1200亿千瓦时，将依托京津唐电网及华北电网，保障供应：供气--中心城及新城基本实现燃气管道化，保障液化石油气用量60万至70万吨/年的需求；供热--进一步加大清洁能源替代煤供热力度，改善大气环境质量，2020年清洁能源采暖供热量达60%以上；城市信息--加快首都信息社会建设，全面建设"数字北京"，社会信息化各项指标达到与国际大都市相适应的水平。

城市安全：成立综合减灾中心

北京将成立首都综合防灾减灾的专门机构及北京综合减灾中心。包括防洪设施保证防洪安全；完善防震减灾和地质灾害减灾体系；增加消防站点，加强消防水源建设，综合消防能力；完善人防工程配套设施，提升城市防空防灾能力，形成结构合理、技术先进、稳定可靠、符合信息化战争条件下人民防空特点的控制与管理体系。

旧城保护：鼓励发展特色文化旅游产业

按照新规划，北京旧城既要保护，也要复兴。重点是合理确定旧城的功能和容量，疏导不适合在旧城内发展的城市职能和产业，鼓励发展适合旧城传统空间特色的文化事业和文化、旅游产业。此外，要积极疏散旧城的居住人口，综合考虑人口结构、社会网络的改善与延续问题，提升旧城的就业人口和居住人口的素质。同时，严格控制旧城的建设总量和开发强度。

基础设施：中水将成绿化等重要水源

2020年，北京市城镇人均生活综合用水量标准为185至300升/人，城市自来水普及率达100%。2020年,中心城、新城区的雨水管道覆盖率达到90%以上，全市污水总量约18亿立方米，其中，中心城和新城污水量约16亿立方米。尽快配套完善污水处理设施和回收利用系统，2020年全市污水管道普及率和污水处理率达到90%以上。另外，建立中水回用系统，逐步使中水成为城市绿化、河湖生态、道路浇洒、生活杂用、工业冷却等主要水源。

"两带"

"东部发展带"：包括怀柔、密云、顺义、通州、亦庄、平谷。

"西部发展带"：包括延庆、昌平、门头沟、房山、大兴。

"多中心"

"多中心"：指在北京市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力。其中,包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区等8大城市职能中心区。

链接（一）

总体规划修编工作进程表

2004年3月9日      北京市委、市政府召开《北京城市总体规划》修编工作动员会，北京城市总体规划修编工作正式启动。

2004年4月12日    城市总体规划修编区县调研工作正式启动。

2004年4月16日    北京市市长王岐山出席修编第四次重要工作协调会并讲话。

2004年5月1日      北京城市总体规划修编网上征集建议。

2004年8月28日    北京市委、市政府召开会议听取总体规划修编工作汇报。

2004年9月28日    北京城市总体规划修编完成，胡同区不再大拆大建。

2004年11月6日    北京城市总体规划（2004-2020年）修编成果公示。

2004年11月10日  北京市人大表决通过《北京城市总体规划》。

2004年12月20日  北京市总体规划成果通过城市规划部际联席会议审查。

2005年1月12日    国务院常务会议讨论并通过《北京城市总体规划(2004- 2020年）》。

链接（二）

北京市规划展览馆简介

北京市规划展览馆是中国国内投资最少、建筑面积最大的城市规划展览馆，于2004年9月开馆。展览馆位于前门东大街20号，建筑面积16000平方米，展示面积8000平方米，是介绍北京悠久历史，宣传当代城市规划建设伟大成就，展示未来北京城市发展灿烂明天的基地。

北京市规划展览馆具有以下四大特点：可以通过电脑查询城市规划、适时通报北京市规划变更、进行城市大型规划竞赛评比展示、组织学生参与趣味性规划。规划展览馆将成为展示首都发展建设轨迹的窗口、展现北京风貌的爱国主义教育基地，以及未成年人思想道德教育基地。

北京市规划展览馆共四层，展出图片约1200张，文字10万字，并配有反映各部分内容的宣传短片20余部，可供查询的触摸屏44台。馆内二层展出的《北京区县规划展》为整个展览馆的精髓。展览馆除进行常规展览，还对城市规划和重大项目方案进行公示，充分听取社会各方面的意见，向公众及时提供规划咨询，加强城市规划知识宣传，让北京市民了解规划、参与规划、监督规划的实施。

一层展厅：《北京湾》青铜雕塑，作品以1:60000的比例真实再现北京小平原三面环山，形如海湾的地理环境特征。站在雕塑面前，浓缩的北京城尽收眼底。

二层展厅：北京市区县规划展，悬挂于墙上的《北京旧城》青铜浮雕以1:1000比例制作，高10米，宽9米。该雕塑充分反映了1949年北京城市的整体格局和特征。整个浮雕共表现房屋11.8万间，树木6万余棵及大量胡同与河湖水面。

三层展厅：介绍北京古城变迁及北京城市规划。通过大量的照片、历史地图，汉代的井圈、明清的城砖、门墩、望柱头等实物，以及标准三进四合院、各式门楼等模型，展示了北京从原始聚落到城市出现，进而发展成为统一的多民族国家首都的历史进程,以及北京的文化特征和城市规划特点。

四层展厅：介绍北京市政基础设施、交通、绿化、奥运场馆规划，并介绍了伦敦、莫斯科、纽约、巴黎、东京等世界各大城市的风貌，作为规划北京未来发展空间的借鉴。